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    兒童是國家的希望、民族的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分。最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，不斷提高兒童的綜合素質(zhì),對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)文化傳承、增強(qiáng)國際競爭力具有重要意義，將為首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。做好兒童工作是歷史賦予各級政府的重要責(zé)任。為促進(jìn)首都兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》的總體要求，結(jié)合北京市兒童發(fā)展的實際，北京市于2006年6月頒布實施了《北京市“十一五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡稱《“十一五”兒童規(guī)劃》）。
“十一五”時期，各級政府將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷強(qiáng)化政府管理兒童事務(wù)的責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)了兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，北京市相繼制定、實施了《北京市實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作的意見》、《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見》、《北京市0-6歲學(xué)前兒童免費(fèi)健康體檢的實施意見》和《北京市免費(fèi)為新生兒進(jìn)行先天性疾病篩查工作的實施意見》等有關(guān)兒童的法規(guī)、規(guī)章及意見，切實保障了“十一五”兒童規(guī)劃的順利實施。
五年來，全市本著“兒童優(yōu)先”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、全方位地推進(jìn)了“十一五”兒童規(guī)劃的落實，構(gòu)建了全社會共同關(guān)注兒童發(fā)展的工作格局，兒童發(fā)展的各項指標(biāo)逐步提高，并取得了突破性進(jìn)展。建立、完善兒童公共衛(wèi)生保障制度和服務(wù)體系，進(jìn)一步提高了兒童身心健康水平；推進(jìn)教育均衡發(fā)展,義務(wù)教育入學(xué)率連續(xù)三年達(dá)到100％，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%；建立了兒童大病醫(yī)療保險制度，構(gòu)建起兒童社會保障體系；逐步完善保護(hù)兒童的法規(guī)政策，保障兒童的合法權(quán)益；兒童成長環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提速，兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：推動兒童基本醫(yī)療服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)；兒童安全、心理健康教育有待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間優(yōu)質(zhì)教育、教學(xué)資源分布不平衡，不能滿足社會多元化的需求；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為仍有發(fā)生；兒童發(fā)展的社會環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化等等。因此，進(jìn)一步解決兒童發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)力保護(hù)，仍然是今后一個時期兒童工作面臨的重大課題。
未來五年是踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的重要時期，是北京著力建設(shè)世界城市，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國際化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，也是北京率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解決兒童發(fā)展中存在的問題，發(fā)揮首都文化、教育、旅游以及科技、智力諸方面資源豐富，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的優(yōu)勢，為兒童身心健康和諧成長創(chuàng)造更為有利的條件，提供更大的發(fā)展空間，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，仍然是今后一個時期兒童工作面臨的重大任務(wù)。依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合北京市兒童發(fā)展的實際，特制定《北京市“十二五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十二五”兒童規(guī)劃》）。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞首都建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略和中國特色世界城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)，以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、適度普惠、提升保障為主線，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。
（二）基本原則
1、兒童優(yōu)先原則。在制定法規(guī)、政策和資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
2、兒童最大利益原則。處理和兒童相關(guān)的一切事務(wù)應(yīng)從兒童身心發(fā)育特點和利益出發(fā)，保障兒童利益最大化。
3、平等原則。為兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，保障兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會。
4、兒童參與原則。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活，暢通兒童表達(dá)意愿的渠道，重視吸收采納兒童的意見訴求。
二、總目標(biāo)
“十二五”時期，不斷優(yōu)化兒童保護(hù)、發(fā)展、參與的社會環(huán)境，保障兒童充分享有各項權(quán)利；不斷滿足兒童發(fā)展的需求，進(jìn)一步提高兒童的綜合素質(zhì)，保證兒童得到文化教育、醫(yī)療保健、生活娛樂、權(quán)益保障的全方位的公共服務(wù)。確保首都兒童發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位，并接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)兒童發(fā)展的平均水平。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康
保障兒童生存、健康、發(fā)展的權(quán)利及獲得平等的衛(wèi)生保健服務(wù)，進(jìn)一步完善兒童保健服務(wù)體系，提高兒童的健康水平。
主要目標(biāo)
1、提高出生人口素質(zhì)
——控制出生缺陷發(fā)生率，減少嚴(yán)重先天缺陷兒的出生。
——新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到98%以上；新生兒聽力篩查率達(dá)到90%。
2、加強(qiáng)兒童保健工作
——嬰兒死亡率控制在4‰以下；五歲以下兒童死亡率控制在5‰以下。
——0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到60%。
——0-1歲兒童神經(jīng)心理發(fā)育篩查率達(dá)到85%。
——0-6歲兒童保健覆蓋率達(dá)到95%；兒童保健系統(tǒng)管理率達(dá)到90%。
——1-6歲兒童聽力篩查率達(dá)到85%。
3、提高兒童健康水平
——有效控制兒童意外傷害的發(fā)生。
——加強(qiáng)營養(yǎng)轉(zhuǎn)型期兒童疾病的預(yù)防，有效控制兒童肥胖、近視、齲齒等常見疾病的發(fā)生。
——提高艾滋病母嬰阻斷水平，有效控制母嬰傳播。
——提高中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。
——提供兒童心理健康指導(dǎo)及行為問題干預(yù)服務(wù)。
策略措施
1、貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》、《北京市實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善有關(guān)保護(hù)兒童健康的配套法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
2、完善婦幼保健隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新專業(yè)隊伍的人才培養(yǎng)模式，提高婦幼保健服務(wù)與管理水平。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立完善健康檔案系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、提升信息化管理水平。
3、完善出生缺陷三級預(yù)防體系，加強(qiáng)婚前、孕前的宣傳及醫(yī)學(xué)檢查，強(qiáng)化孕前、孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)，健全產(chǎn)前篩查、診斷網(wǎng)絡(luò)，完善新生兒疾病篩查、診斷和治療。為兒童提供免疫規(guī)劃、疾病防治、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等基本保健服務(wù)。逐步健全殘疾兒童早期干預(yù)體系，加大殘疾兒童早期診斷、早期治療和早期康復(fù)的力度。
4、嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院管理和母乳代用品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督，廣泛開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動，制定、完善支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策。
5、建立健全預(yù)防兒童傷害多部門合作機(jī)制和傷害監(jiān)測、研究及干預(yù)體系。加強(qiáng)對兒童安全意識和安全知識教育，學(xué)校、幼兒園要定期開展安全演習(xí)，逐步推廣使用《安全小衛(wèi)士》教材，著重提高應(yīng)對突發(fā)事件和自護(hù)、自救、防災(zāi)、逃生的能力，減少兒童傷害事故，確保兒童健康成長。健全完善學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件的防范和應(yīng)急管理機(jī)制。建立、完善0—6歲兒童傷害監(jiān)測制度。
6、加強(qiáng)兒童疾病綜合管理，預(yù)防、控制兒童疾病。建立兒童常見病和慢性病的監(jiān)測系統(tǒng)，開展兒童營養(yǎng)轉(zhuǎn)型期疾病的預(yù)防與管理。改善兒童營養(yǎng)，加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)，普及輔食添加相關(guān)知識。
7、將預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作，加強(qiáng)預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。
8、提高兒童身體素質(zhì)。進(jìn)一步貫徹落實國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)生健康體檢制度，堅持中小學(xué)生每年一次免費(fèi)體檢。保證中小學(xué)生在校期間每天至少參加一小時的體育鍛煉活動。加強(qiáng)兒童合理膳食指導(dǎo)，培養(yǎng)兒童良好的用眼保健意識和習(xí)慣，有效控制兒童肥胖、近視的發(fā)生。
9、建立健全兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高兒童心理衛(wèi)生服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對兒童的健康指導(dǎo)，開展多種形式的兒童心理健康、生殖健康、禁煙、禁毒、防病教育，提高兒童的自我保健能力。
（二）兒童與教育
保障兒童依法享有受教育的權(quán)利，建立健全教育公共服務(wù)體系，強(qiáng)化各級政府的教育公共服務(wù)職能，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提升中高等職業(yè)教育水平。
主要目標(biāo)
1、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
——0-3歲嬰幼兒早期教育率達(dá)到90%；學(xué)前三年教育入園率達(dá)到95%。
——九年義務(wù)教育完成率達(dá)到98%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。
——提高來京務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例。
——逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。
2、提升中高等職業(yè)教育質(zhì)量和水平
——做優(yōu)中等職業(yè)教育，做強(qiáng)高等職業(yè)教育，促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接。
——加強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)，提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力。
——建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策和機(jī)制。
3、提高特殊教育水平
——全市殘疾兒童基本普及學(xué)前教育。
——全面提高特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，滿足殘疾兒童對教育的需求。
4、提高家庭教育水平
——提高家長科學(xué)育兒的水平和能力。
——創(chuàng)新家庭教育工作機(jī)制，基本形成覆蓋全市的家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，市級示范性家長學(xué)校達(dá)到100所以上。
——建立具有首都特色的現(xiàn)代家庭教育理論體系和教學(xué)體系，提高家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)者的專業(yè)化水平。
5、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)，著力提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力
策略措施
1、進(jìn)一步完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。各級政府要優(yōu)先財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。確保教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到依法增長。
2、保障兒童依法享有受教育的權(quán)利。強(qiáng)化各級政府的教育公共服務(wù)職能，建立健全教育公共服務(wù)體系，公平配置公共教育資源，推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。
3、完善學(xué)前教育發(fā)展管理體系與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)。鼓勵規(guī)范民辦幼兒園，理順小區(qū)配套幼兒園的接收、管理及使用，形成公辦與民辦共同發(fā)展的多種形式的辦園格局。提升托幼園所辦園水平和保教質(zhì)量，優(yōu)化整合、擴(kuò)大學(xué)前教育資源，全市幼兒園達(dá)到1500所以上,市級示范幼兒園達(dá)到100所以上；城鎮(zhèn)地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)幼兒園達(dá)到70%，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到50%。
4、建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制，以公辦學(xué)校接收為主，確保公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。
5、服務(wù)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，構(gòu)建靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)勞動者和高技能人才。改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善職業(yè)教育院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，進(jìn)一步完善對職業(yè)院校學(xué)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生的獎勵政策。
6、全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)專用設(shè)施設(shè)備配置，為殘疾兒童提供良好的學(xué)習(xí)和康復(fù)環(huán)境。完善隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀教育質(zhì)量。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)舉辦特殊教育班或者特殊教育學(xué)校，面向社會殘疾兒童開展特殊教育服務(wù)，促進(jìn)殘疾兒童特教工作的開展。
7、完善家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制；推動高校、研究機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭教育相關(guān)專業(yè)，探索研究家庭教育立法；繼續(xù)實施“家庭教育推進(jìn)工程”；逐步探索家庭教育納入社會公共服務(wù)的有效模式；完善規(guī)范各類家長學(xué)校及其他各類家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行機(jī)制，提高家長受教育水平。
8、堅持面向人人、育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，提倡科學(xué)的教育觀、學(xué)習(xí)觀和成才觀，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力。全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)德、智、體、美全面發(fā)展。
（三）兒童與社會保障
不斷完善兒童醫(yī)療保障體系和救助制度，擴(kuò)大兒童福利范圍，提高面向兒童的公共服務(wù)的供給能力和水平。
主要目標(biāo)
1、提高兒童基本醫(yī)療保障水平
——逐步提高兒童基本醫(yī)療保障質(zhì)量。
——為貧困家庭重病、大病兒童提供醫(yī)療救助。
2、提高兒童享有公共服務(wù)的水平
——提高面向兒童的公共服務(wù)的供給能力和水平。
——建立健全對6歲以下兒童公共服務(wù)、福利制度。
——完善兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。
3、加強(qiáng)對兒童特殊群體的社會救助
——逐步提高殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼水平；保障16周歲以上殘疾兒童的平等就業(yè)權(quán)利。
——保障孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求。
——做好流浪兒童的救助保護(hù)工作。
策略措施
1、在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，整合社會資源，多渠道為貧困家庭重病、大病兒童提供救助。
2、完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷增加政府對兒童社會保障的投入，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。
3、研究制定《北京市兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，改善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件、完善功能，推動兒童福利機(jī)構(gòu)由單純養(yǎng)育型向養(yǎng)育、醫(yī)療、特教、康復(fù)及技能培訓(xùn)等多功能型轉(zhuǎn)變。
4、健全孤殘兒童福利保障正常增長機(jī)制。保障孤殘兒童生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求。完善殘疾兒童社會化康復(fù)服務(wù)體系；提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)全覆蓋。建立孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善孤兒成年后安置政策。
5、完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立流浪兒童的早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制，對流浪兒童開展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治，提高流浪兒童救助保護(hù)工作的專業(yè)化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護(hù)和救助流浪兒童。
（四）兒童與法律
逐步完善保護(hù)兒童的法律體系，依法保護(hù)兒童的合法權(quán)益，預(yù)防和控制未成年人犯罪。
主要目標(biāo)
1、尊重和維護(hù)兒童的主體意識，發(fā)揮兒童的主體作用，保護(hù)兒童參與權(quán)，培養(yǎng)兒童的公民意識
2、依法保護(hù)兒童的合法權(quán)益
——依法保護(hù)兒童的各項民事權(quán)益以及訴訟權(quán)利。
——遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。
——健全完善兒童的監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。
——完善來京務(wù)工人員隨遷子女的登記管理制度。
3、反對一切形式針對兒童的侵害行為
——禁止對兒童的一切形式的暴力。
——禁止虐待、遺棄及殘害兒童的行為。
——禁止使用童工。
——控制并減少傷害兒童的各類違法犯罪案件的發(fā)生，依法保護(hù)兒童的人身權(quán)益。
4、預(yù)防和控制未成年人違法犯罪
——降低未成年人犯罪率與重新犯罪率。
——加強(qiáng)對兒童的法制教育，提高兒童社會防范意識和自我保護(hù)能力。全市中小學(xué)校法制校長配備率達(dá)到100%。
策略措施
1、尊重兒童的主體地位，支持其在學(xué)校、社會事務(wù)和管理中發(fā)揮參與作用，確保兒童對影響到其本人的各類事項自由發(fā)表意見的權(quán)力；鼓勵社會團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)積極組織兒童參加社會實踐活動，幫助中小學(xué)生提高參與社會實踐的能力。加強(qiáng)兒童社區(qū)生活參與。
2、逐步完善保護(hù)兒童的法律體系。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《北京市未成年人保護(hù)條例》等法律法規(guī)，依法保護(hù)兒童的合法權(quán)益。
3、進(jìn)一步完善保護(hù)兒童的司法體系，保護(hù)兒童的民事權(quán)益以及各項訴訟權(quán)利。推動涉及未成年人民事案件審理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，建立未成年人民事立案綠色通道，進(jìn)一步規(guī)范未成年人民事案件受理范圍，對生活確有困難的未成年人民事案件當(dāng)事人予以法律援助和司法救助。
4、進(jìn)一步完善針對計劃生育家庭的優(yōu)惠扶助政策和長效機(jī)制。加大對非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。
5、保障兒童切實獲得有效監(jiān)護(hù)。從立法層面完善現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度；在撤銷、變更監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟中，完善委托監(jiān)護(hù)和法院指定監(jiān)護(hù)人制度；建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督、懲罰制度；開展社區(qū)早期干預(yù)；規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)接收棄嬰、孤兒入院程序，兒童福利機(jī)構(gòu)依法履行對棄嬰、孤兒的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
6、建設(shè)高開放性、高服務(wù)性和高保障性的全市流動人口和出租房屋綜合管理信息平臺。強(qiáng)化對來京務(wù)工人員隨遷子女的信息采集登記工作，健全完善動態(tài)管理工作機(jī)制，提高人口基礎(chǔ)信息管理水平，全面加強(qiáng)對兒童服務(wù)保護(hù)工作。
7、保護(hù)兒童人身權(quán)利。禁止對兒童實施家庭暴力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，杜絕利用兒童進(jìn)行乞討、賣藝等傷害兒童身心健康的行為。健全針對違法使用童工的監(jiān)督、懲罰機(jī)制，消除童工現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。
8、實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對未成年人違法犯罪的刑事處罰。建立家庭、學(xué)校、社會共同參與的預(yù)防未成年人犯罪的協(xié)作機(jī)制，對有不良行為的兒童進(jìn)行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。
9、加強(qiáng)法制宣傳教育。加大兒童法律知識的宣傳力度，提高兒童、家庭、學(xué)校和社會保護(hù)兒童權(quán)利的法制意識、責(zé)任意識和能力。進(jìn)一步推進(jìn)北京市青少年“星光自護(hù)”教育工作，通過多種形式開展法制教育，增強(qiáng)兒童自我保護(hù)的能力。
（五）兒童與環(huán)境
進(jìn)一步優(yōu)化兒童的成長環(huán)境，積極營造安全文明的社會氛圍，促進(jìn)兒童健康、快樂成長。
主要目標(biāo)
1、優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境
——加大對兒童健康文化產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)，滿足兒童的精神文化需求。
——加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告和影視中不良信息的監(jiān)管，保證兒童的身心健康。
——對各類兒童食品、玩具及相關(guān)用品的質(zhì)量實施嚴(yán)格監(jiān)控，加大違法處罰力度。
——加強(qiáng)幼兒園、校園及周邊治安環(huán)境整治，積極營造安全文明的社會氛圍。提高兒童安全意識，加強(qiáng)兒童安全教育。
——建立完善市、區(qū)（縣）級兒童活動場所，為兒童提供科普、培訓(xùn)、娛樂等多元化的服務(wù)。
——家庭、社區(qū)、學(xué)校要積極為兒童身心健康成長提供良好條件和環(huán)境。
2、加強(qiáng)未成年人思想道德教育
——健全學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)，積極推動學(xué)校教育、家庭教育、社會教育、網(wǎng)絡(luò)教育有效銜接。
——發(fā)揮首都?xì)v史文化底蘊(yùn)豐厚的優(yōu)勢，加強(qiáng)愛國主義教育。博物館等公共設(shè)施對兒童實行免費(fèi)開放。
——保障兒童在家庭、社會和文化生活的參與權(quán)利，保證兒童享有符合其年齡必需的閑暇、娛樂時間。
——培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，提高兒童閱讀能力。
——增強(qiáng)兒童環(huán)保意識，倡導(dǎo)兒童綠色消費(fèi)，踐行低碳生活。
策略措施
1、加大對文化市場的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊非法出版物。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、戲劇、動漫等。各類媒體要傳播有益于兒童健康成長的信息。
2、采取有效的防控和監(jiān)管措施，防止網(wǎng)絡(luò)中不良信息對兒童的傷害。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理，推廣綠色上網(wǎng)軟件。加強(qiáng)對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，有效控制兒童上網(wǎng)時間和瀏覽頁面。
3、完善對兒童食品、玩具及用品的安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機(jī)制以及監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
4、貫徹執(zhí)行校園安全措施，維護(hù)校園周邊治安秩序。校園附近設(shè)置交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施。加強(qiáng)對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管，周邊禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所等。
5、加大對兒童活動場所的扶持力度。規(guī)范兒童活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益設(shè)施對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。
6、積極整合各類社會資源，完善學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的三位一體的未成年人思想道德建設(shè)體系。繼續(xù)建好數(shù)字德育平臺、打造社會教育工作格局，完善兒童參與社會實踐制度。
7、充分發(fā)揮首都文化底蘊(yùn)豐厚、歷史遺存豐富的優(yōu)勢，整合愛國主義教育資源，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)。擴(kuò)大愛國主義教育基地免費(fèi)開放范圍。營造全社會共同育人的教育環(huán)境。增建適合兒童參觀游覽的教育基地。
8、發(fā)揮文化館、圖書館社區(qū)場所的作用，為兒童提供閱讀場所。為兒童提供適合其年齡特點的圖書，為家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。廣泛開展各類圖書閱讀活動，鼓勵和引導(dǎo)兒童主動讀書。
9、加大節(jié)能減排、低碳生活、生態(tài)北京建設(shè)等方面的宣傳力度。采取兒童喜聞樂見的形式，開展多樣化的體驗式教育，引導(dǎo)兒童自覺參與，增強(qiáng)環(huán)保意識。
10、為兒童成長創(chuàng)造優(yōu)美、宜居的自然環(huán)境。完善環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對環(huán)境污染的控制和治理。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平以及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的普及程度。使用清潔能源、倡導(dǎo)綠色出行，減少空氣污染。加大公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基本滿足兒童的特殊需求。
四、組織實施
（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、各級人民政府負(fù)責(zé)實施本規(guī)劃。政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。市、區(qū)（縣）級婦女兒童工作委員會具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。
2、制定區(qū)（縣）級兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。各區(qū)（縣）人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。市人民政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分解，制定實施方案，形成全市實施兒童發(fā)展規(guī)劃體系。
3、加強(qiáng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃的銜接。將兒童規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各級人民政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體將規(guī)劃分別納入本地區(qū)、本部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、同步發(fā)展。
4、優(yōu)化規(guī)劃實施的法律政策環(huán)境。制定完善促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，堅持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障兒童各項合法權(quán)利的實現(xiàn)。
5、保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級財政要將實施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，在統(tǒng)籌資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入。針對重點、難點問題，確定分階段目標(biāo)任務(wù)，實施相應(yīng)項目，安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證目標(biāo)如期實現(xiàn)。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。
（二）健全完善實施規(guī)劃的工作機(jī)制
1、建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系。
2、健全報告制度，各有關(guān)部門每年向同級政府婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規(guī)劃的工作情況。
3、健全會議制度，定期召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)測統(tǒng)計工作和年度工作會議，匯報、交流實施規(guī)劃的進(jìn)展情況，部署工作任務(wù)。
4、健全監(jiān)測評估制度，成立由各級統(tǒng)計部門牽頭的監(jiān)測組，負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃實施情況的評估工作。
5、加強(qiáng)婦女兒童工作委員會辦公室建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制單設(shè)，配置專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
（三）優(yōu)化實施規(guī)劃的工作方法
1、加大實施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會氛圍。
2、加強(qiáng)實施規(guī)劃的能力建設(shè)。將“兒童優(yōu)先”原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級黨校、行政學(xué)院課程。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。將實施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入部門培訓(xùn)計劃，開展對相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。
3、及時開展對兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究。掌握新情況、分析新問題，為制定法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)對兒童發(fā)展領(lǐng)域的理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。在規(guī)劃實施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等運(yùn)作方式解決重點難點問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進(jìn)規(guī)劃實施。
4、鼓勵兒童參與規(guī)劃的實施。兒童既是實施規(guī)劃的受益者，也是實施規(guī)劃的參與者。在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高參與意識和能力，實現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。
五、監(jiān)測評估
（一）監(jiān)測評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)
規(guī)劃監(jiān)測是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢變化。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定、修改完善促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）本規(guī)劃實行年度監(jiān)測評估，2至3年進(jìn)行中期評估，5年末進(jìn)行終期評估
（三）監(jiān)測評估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、各級婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級委員會及有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
2、監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計和業(yè)務(wù)人員組成。監(jiān)測組負(fù)責(zé)對規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；研究制定監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測統(tǒng)計方案；收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息；撰寫并提交年度監(jiān)測統(tǒng)計報告等。
3、評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員和專家組成。評估組負(fù)責(zé)對評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；制定評估方案；審評年度監(jiān)測評估報告，并對重點、難點問題進(jìn)行分析，提出意見和建議；組織開展評估工作和專項督查；撰寫并提交評估報告等。
（四）監(jiān)測評估工作步驟
1、科學(xué)設(shè)計規(guī)劃監(jiān)測指標(biāo)體系和評估指標(biāo)體系。包括確定監(jiān)測指標(biāo)和重點評估指標(biāo)；區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)；明確指標(biāo)定義；明確判斷標(biāo)準(zhǔn)等。
2、制定監(jiān)測、評估方案。在方案中明確監(jiān)測評估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。
3、開展監(jiān)測評估并撰寫報告。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查收集數(shù)據(jù)，并對收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行質(zhì)量審核；及時分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評價規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實施工作成效；撰寫監(jiān)測報告和評估報告。
（五）監(jiān)測評估工作要求
1、各級政府要重視規(guī)劃監(jiān)測評估工作。各級監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組切實履行職責(zé)，保證監(jiān)測評估工作有序開展，取得實效。各級政府將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。各級政府及有關(guān)部門要及時研究監(jiān)測評估結(jié)果，加強(qiáng)規(guī)劃實施工作。
2、完善監(jiān)測評估相關(guān)制度。健全性別統(tǒng)計制度，規(guī)范并完善統(tǒng)計指標(biāo)，納入常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。
3、實行監(jiān)測評估工作報告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級有關(guān)部門按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦女兒童工作委員會提交本部門評估報告；各級監(jiān)測組向同級婦女兒童工作委員會提交年度監(jiān)測統(tǒng)計報告，各級評估組向同級婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會分別向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下級規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。
本規(guī)劃由北京市婦女兒童工作委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋