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政策導(dǎo)航
中國兒童發(fā)展綱要（2001——2010）
（國務(wù)院2001年5月22日發(fā)布）
前言
當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，綜合國力競爭日趨激烈.2001--2010年是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為重要的時期。推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步，必須把提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源作為戰(zhàn)略任務(wù)；必須從兒童早期著手，培養(yǎng)、造就適應(yīng)新世紀(jì)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時期。為兒童成長提供必要的條件，給予兒童必需的保護(hù)、照顧和良好的教育，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
1992年，我國參照世界兒童問題首腦會議提出的全球目標(biāo)和《兒童權(quán)利公約》，從中國國情出發(fā)，發(fā)布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國第一部以兒童為主體、促進(jìn)兒童發(fā)展的國家行動計劃。各級政府和有關(guān)部門堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定政策，采取措施，認(rèn)真實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了《九十年代中國兒童發(fā)展，規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)，使我國兒童生存、保護(hù)和發(fā)展取得歷史性的進(jìn)步。
----嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從90年代初的51%和61%下降到2000年的32．2%和39．7%。
----孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的94．7／10萬下降到2000年的53．0／10萬。
----5歲以下兒童低體重患病率從1990年的21％下降到10％。
----基本普及了食鹽加碘。
----兒童計劃免疫接種率以縣為單位達(dá)到90％以上；實(shí)現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)。
----農(nóng)村改水受益人口覆蓋率和衛(wèi)生廁所普及率2000年分別達(dá)到92．38％和44．84%。
----小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率由1990年的96．3％提高到2000年的99．1％，男女童入學(xué)差異由1990年的2．91個百分點(diǎn)下降到2000年的0．07個百分點(diǎn)；小學(xué)5年鞏固率由1990年的71．4％提高到2000年的94.5％，占全國人口85％的地區(qū)普及了九年義務(wù)教育。
----青壯年文盲率2000年下降到5％以下。但是，作為人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)匀幻媾R諸多的問題和挑戰(zhàn)，如：兒童發(fā)展的整體水平仍然需要提高，兒童發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件、水平存在明顯差異；貧困尚未消除，仍有數(shù)百萬兒童生活在貧困中；隨著流動人口數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這些人群中兒童的保健、教育、保護(hù)問題亟待解決；艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者中的兒童數(shù)量呈上升趨勢；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為時有發(fā)生。因此，改善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件，促進(jìn)兒童健康成長，仍然是今后一個時期的重要任務(wù)。
兒童發(fā)展綱要（2001--2010年）》（以下簡稱《綱要》）按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，根據(jù)我國兒童發(fā)展的實(shí)際情況，以促進(jìn)兒童發(fā)展為主題，以提高兒童身心素質(zhì)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)和造就21世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才為目標(biāo)，從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護(hù)、兒童與環(huán)境4個領(lǐng)域，提出了2001--2010的目標(biāo)和策略措施。
《綱要》的發(fā)布和實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國兒童的健康成長和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
總目標(biāo)
堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。兒童健康的主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平；兒童教育在基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育；逐步完善保護(hù)兒童的法律法規(guī)體系，依法保障兒童權(quán)益；優(yōu)化兒童成長環(huán)境，使困境兒童受到特殊保護(hù)。
主要目標(biāo)與策略措施
一、兒童與健康
改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，提高兒童健康水平。
（一）主要目標(biāo)。
1．提高出生人口素質(zhì)。
----婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市達(dá)到80％，農(nóng)村達(dá)到50％。
----減少出生缺陷的發(fā)生。
2．保障孕產(chǎn)婦安全分娩。
----孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1／4。
----農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到65％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90％以上，農(nóng)村消毒接生率達(dá)到95％以上。
----孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1／3。
----孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達(dá)到90％以上，在農(nóng)村達(dá)到60％以上。
3．降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
----嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)分別下降1／5。
----降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。
----新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1%以下。
----免疫接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到90％以上。將乙肝疫苗接種納入計劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。
4．提高兒童營養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。
----5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)下降1／4。
----低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。
----嬰幼兒家長的科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達(dá)到85％以上。
----嬰兒母乳喂養(yǎng)率以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位達(dá)到85%，適時、合理添加輔食。
----減少兒童維生素A缺乏。
----合格碘鹽食用率達(dá)到90%以上。
----兒童保健覆蓋率在城市達(dá)到90％以上，在農(nóng)村達(dá)到60％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。
----中小學(xué)生《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率達(dá)到90％以上。
5．加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健教育。
----減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。
----預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的蔓延和增長。
----提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務(wù)。
（二）策略措施。
1．國家宏觀政策。
努力創(chuàng)造條件，讓兒童享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康服務(wù)。
----深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，努力實(shí)現(xiàn)兒童健康的主要目標(biāo)。
----合理安排和增加婦幼衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。
----加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健知識的教育、培訓(xùn)和宣傳。
2．法律和部門政策。
完善和落實(shí)關(guān)于婦幼衛(wèi)生保健的法律法規(guī)和政策措施。
----認(rèn)真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
----發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。
----全面開展婦女生殖保健服務(wù)，加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)時和產(chǎn)后的保健服務(wù)。在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“母親安全”項(xiàng)目，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率。
----積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作。
----加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步增加接種疫苗種類。預(yù)防性注射應(yīng)達(dá)到安全注射標(biāo)準(zhǔn)。
----倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營養(yǎng)。支持母乳喂養(yǎng)。在貧困地區(qū)和維生素A缺乏地區(qū)，做好兒童維生素A缺乏的干預(yù)工作。對中小學(xué)生提倡飲用畜奶，分步實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃”，推行“國家大豆行動計劃”。有計劃、有步驟地普及學(xué)生營養(yǎng)餐，減少營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩。
----加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術(shù)推廣。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術(shù)。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施。
----廣泛開展宣傳教育和科學(xué)普及工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。開展有關(guān)性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識的宣傳工作；進(jìn)一步重視在青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。
3．社會保障和服務(wù)。
進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，確保兒童享有基本衛(wèi)生醫(yī)療和保健服務(wù)。
----健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療以及多種形式的健康保障制度，提高兒童保健水平和抵御疾病風(fēng)險的能力。
----多渠道設(shè)立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強(qiáng)對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實(shí)行保健管理。
----重視兒童體育。有條件的城市社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為兒童健身提供必要的體育設(shè)施。培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣，學(xué)校保證中小學(xué)生每天1小時的體育鍛煉時間。
----重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及。在學(xué)校開設(shè)心理健康課程；逐步在大中城市和其他有條件的地方建立兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、兒童與教育
保障兒童受教育權(quán)利，提高兒童受教育水平。
（一）主要目標(biāo)。
1．全面普及九年義務(wù)教育，保障所有兒童受教育的權(quán)利。
----小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99％左右，小學(xué)5年鞏固率提高到95％左右。
----初中毛入學(xué)率達(dá)到95％左右。
----發(fā)展特殊教育。
----流動人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育。
2．適齡兒童基童基本能接受學(xué)前教育。
----發(fā)展0—3歲兒童早期教育。
----大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童基本能接受學(xué)前3年教育，農(nóng)村兒童學(xué)前1年受教育率有較大提高。
3．有步驟地普及高中階段教育。
----全國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80％以上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。
4．提高教育質(zhì)量和效益。
----建立適應(yīng)21世紀(jì)需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程體系。
----改革考試評價制度。
5．提高家庭教育水平。
----建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，增加各類家長學(xué)校的數(shù)量。
----提高兒童家長家庭教育知識的知曉率。
（二）策略措施。
1．國家宏觀政策。
落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。
----保證教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。
----合理配置教育資源，縮小地區(qū)差距，為所有兒童提供平等的受教育機(jī)會和條件，確保教育特別是義務(wù)教育的公平、公正。
----完善教育投入機(jī)制，增加教育投入。
2．法律和部門政策。
完善并落實(shí)教育法律法規(guī)和政策。
----進(jìn)一步加快教育立法工作，完善教育法律體系。
----加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，提高全社會的教育法制觀念和有關(guān)法律知識水平，積極推進(jìn)依法治教。
----全面貫徹國家教育方針，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力和科學(xué)精神。
----繼續(xù)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，組織學(xué)生參加社會實(shí)踐活動和社會公益活動，培養(yǎng)社會實(shí)踐能力。將中小學(xué)綜合實(shí)踐基地建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃。
----將性別平等意識納入教育內(nèi)容。
----實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“西部教育開發(fā)工程”、“希望工程”和“春蕾計劃”等助學(xué)工程，保障貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)兒童就學(xué)權(quán)利。
----切實(shí)保障女童受教育的權(quán)利，消除阻礙女童入學(xué)的障礙。
----切實(shí)保障殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童受教育的權(quán)利。使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務(wù)教育；貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策；完善流動人口中兒童就學(xué)制度；根據(jù)國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學(xué)需要。
----發(fā)展學(xué)前教育。建立并完善0—3歲兒童教育管理體制。合理規(guī)劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園，同時鼓勵社會多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。積極探索非正規(guī)教育形式，滿足邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育的需要。
----實(shí)施“教育信息化工程”，推動中小學(xué)校普及計算機(jī)等信息技術(shù)教育。建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，重點(diǎn)滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島等地區(qū)的教育需要。
----提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。提升教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，重視中小學(xué)校長和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)。
----學(xué)校、托幼園所的教職工愛護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。中、小學(xué)校不得隨意開除學(xué)生。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。
----發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的一體化。
----重視和改進(jìn)家庭教育。加強(qiáng)家庭教育知識的宣傳和理論研究。辦好各類家長學(xué)校，幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識與方法。
三、兒童與法律保護(hù)
完善和落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，依法保障兒童權(quán)益。
（一）主要目標(biāo)。
1．依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。2．依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
----控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。
----禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。
----禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。
3．預(yù)防和控制未成年人犯罪。
----控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率。
----中小學(xué)校普遍進(jìn)行法律知識教育。
4．在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
----保障未成年人參加訴訟和辯護(hù)的權(quán)利。
----基層法院建立少年法庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理，或采取適當(dāng)?shù)幕乇苤贫取?br />
5．建立法律援助機(jī)構(gòu)，為兒童提供法律援助。
（二）策略措施。
1．立法與執(zhí)法。
完善有關(guān)兒童的立法，強(qiáng)化執(zhí)法，有效保障兒童權(quán)益。
----完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。認(rèn)真履行《兒童權(quán)利公約》。
----嚴(yán)厲打擊殺害、強(qiáng)奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和引誘、教唆或強(qiáng)迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴(yán)禁利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)毒品。
----加強(qiáng)對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象。
2．司法保護(hù)。
在處理未成年人違法犯罪時，落實(shí)司法保護(hù)原則。
----對違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。
----公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段依法給予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有別于成年人的待遇。對未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。
----對檢察院不起訴、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。
3．法律宣傳與服務(wù)。
通過宣傳教育和為兒童提供法律服務(wù)，動員全社會重視和保護(hù)兒童權(quán)益。
----宣傳普及保護(hù)兒童的法律知識，提高全社會保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識。有關(guān)部門、學(xué)校、家庭應(yīng)密切配合，共同做好兒童保護(hù)工作。
----加強(qiáng)對執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識、權(quán)益保護(hù)和辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。
----教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對兒童實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心虐待。禁止強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或?yàn)槲闯赡耆擞喠⒒榧s。
----加強(qiáng)對兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識，提高兒童自我保護(hù)和防范能力。
----各類媒體在報道有關(guān)未成年人案件時不得公開其真實(shí)姓名和身份。
----建立保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。防止侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時矯治未成年人的不良行為，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害未成年人的身心康復(fù)、回歸社會工作。
----積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)。
四、兒童與環(huán)境
改善兒童生存和發(fā)展環(huán)境，尊重并鼓勵兒童’積極參與。
（一）主要目標(biāo)。
1．改善兒童生存的自然環(huán)境。
----提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率、自來水普及率。
----提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。
----城市空氣和水按功能區(qū)基本達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率。
----增加森林和綠地面積。
2。優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。
----尊重、愛護(hù)兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。
----為兒童提供必需的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權(quán)利。
----提高兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施的質(zhì)量，保證其安全無害。
----為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。
----各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息，保護(hù)兒童免受不良信息影響。
----為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
----增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，90％以上的縣（市）至少有l(wèi)處兒童校外活動場所。
3．保護(hù)處于困境中的兒童。
----提高殘疾兒童康復(fù)率。
----改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、醫(yī)療康復(fù)狀況。
----基本達(dá)到每個地級市有l(wèi)所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。
（二）策略措施。
1．國家宏觀政策。
國家制定相關(guān)法律法規(guī)和政策時要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，有利于兒童發(fā)展。
----在全社會樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚，保障兒童參與的權(quán)利。
----將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對兒童事業(yè)的投入。
----鼓勵兒童積極參與家庭、文化和社會生活，培養(yǎng)兒童做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。
----建立和完善兒童社會保障制度。
----關(guān)注女童和處于特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機(jī)會。
----擴(kuò)大兒童工作領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與全球和區(qū)域性的國際交流和合作。
2．法律和部門政策。
完善和落實(shí)有利于兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策。
----依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度。植樹造林，治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染，控制和治理工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，保護(hù)飲用水源。在農(nóng)村繼續(xù)以改水、改廁為重點(diǎn)，帶動環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣圈養(yǎng)家禽家畜。為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。
----加強(qiáng)兒童食品、用品、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察，宣傳安全知識，提高兒童及家長的安全意識，減少兒童意外傷害。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅(jiān)持兒童受惠原則，為兒童發(fā)展提供支持。
----各類媒體應(yīng)為兒童健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。對文化市場進(jìn)行規(guī)范化管理，打擊非法出版物，禁止各類媒體傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息，減少對兒童的負(fù)面影響。加強(qiáng)對學(xué)校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。
----積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。
----增加兒童課外活動設(shè)施和場所，將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。多渠道籌集資金，重點(diǎn)資助中、西部地區(qū)的青少年活動場所建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)對兒童的服務(wù)、管理和教育功能。加強(qiáng)農(nóng)村兒童科技、文化園建設(shè)。加強(qiáng)對兒童活動場所的管理，提高社會效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童免費(fèi)開放。
3．社會保障與服務(wù)。
完善社會保障機(jī)制，促進(jìn)困境兒童的生存與發(fā)展。
----加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。倡導(dǎo)兒童福利社會化，積極探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式。
----加強(qiáng)對流浪兒童救助保護(hù)中心的建設(shè)和管理。設(shè)立多種形式的流浪兒童收容教育機(jī)構(gòu)，減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。
----加強(qiáng)正規(guī)的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全社區(qū)康復(fù)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，對殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)。
組織與實(shí)施
一、國務(wù)院婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)《綱要》的組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團(tuán)體要根據(jù)《綱要》的要求并結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。
二、地方各級政府要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要將《綱要》的實(shí)施、納入政府的議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。
三、建立健全實(shí)施《綱要》的工作機(jī)制。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團(tuán)體每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會報告實(shí)施《綱要》的工作情況。地方各級婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要注重對兒童領(lǐng)域的理論研究。
四、各級政府應(yīng)根據(jù)財力情況，合理安排實(shí)施《綱要》所需經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌集資金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。
監(jiān)測與評估
一、對《綱要》的實(shí)施情況實(shí)行分級監(jiān)測評估。要加強(qiáng)兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估實(shí)施效果，為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。
二、建立國家和省（自治區(qū)、直轄市）的兒童狀況監(jiān)測體系，制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r。《綱要》分性別的統(tǒng)計指標(biāo)納入國家統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測機(jī)制，確?！毒V要》的有效實(shí)施。
三、建立定期報送和審評制度。國務(wù)院婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門，每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和國家統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估實(shí)施效果。國家監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、每3--5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。
四、建立監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。國務(wù)院婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。
監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。
統(tǒng)計監(jiān)測組由國家統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定《綱要》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交全國兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導(dǎo)各地區(qū)對《綱要》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。
專家評估組由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導(dǎo)各地區(qū)對實(shí)施《綱要》的檢查評估工作。
各地區(qū)要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，及時、準(zhǔn)確、全面地反映《綱要》和本地區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況。